清代自顺治皇帝定鼎中原,康熙皇帝平三藩、收台湾,完成征服汉族之功后,遂转移兵力于沿边各地,逐次降服蒙、回、藏、苗各部。清朝政府在蒙、藏问题上,明智地采取了尊重其民族宗族信仰的策略。内外蒙古之入版图也,利用喇嘛教以收功。……诚以外藩全土,西藏可称为祖山;青海、咯尔咯、内蒙古及伊犁等处,皆为其檀徒。所以争外藩必先争西藏之推选达赖权;得以黄教之名目号令诸部也。康熙帝于多伦诺尔建立汇宗寺,此乃迎外蒙古之格根哲布尊丹之所也。雍正帝又于西里塘建立惠远寺,此乃迎达赖喇嘛之所也。乾隆帝于热河建立西藏式之札什伦布庙,此乃迎班禅额尔德尼之所也(注:稻叶君山:《清朝全史》第45章。转录自周谷城:《中国通史》下册第295页, 上海人民出版社1957年版。)。康熙五十九年(1720年)下诏册立第六世达赖;雍正初,进而设立驻藏大臣;到乾隆中叶,驻藏大臣之设立,已成定制,标志着清政府对西藏统治权的正式确立。