在2011年之前，铁道部只有专家评审会打分一种评标方式，企业中标铁路工程，是由9个评委来打分，表面上看是评标，暗地里就是领导打招呼内定。通过关系中标的企业，自然要回报领导，但双方直接发生利益往来风险极大，于是中介行业应运而生，中间人收取中介费，将黑钱漂白，完成利益循环，这一潜规则在铁路系统内已运行多年。 在铁路工程建设市场中，即* *使是国企，也要有人打招呼，有中间人介绍，才可能拿到总包权。据业内人士介绍，对于铁路系统的工程企业来说，想中标，就要找“领导身边的人”。很多大国企摊子大，养了很多人，压力巨大，为了维持生存不得不到处托关系找工程。正是在这种不健全的市场经济下，催生并壮大了所谓的中介行业。 刘志军“点拨”丁书苗 据知情人介绍，丁书苗后来染指铁路工程建设市场，全靠认识刘志军。身为铁道部长，在一手推进高铁大跃进的同时，刘志军也看中了其中巨大的利益。 对于做铁路招标中介，刘志军特地“点拨”丁书苗，高铁工程很多，要找一级施工资质的央企合作，但央企审计严格，直接从央企收钱容易出事，可以间接通过央企下面的施工队收钱，这样中介费不会反映在企业账面上。 刚入行时，丁书苗并不认识相关工程企业的人，于是她通过别人介绍，结识了一批在铁路系统搞中介的老手，让他们去寻找投标企业，其中包括中盟世纪投资有限公司原董事长郑朋、江西南昌赣鹏集团原董事长胡斌、道隧集团工程有限公司原董事甘新云。北京世纪坛医院经济管理办公室原职员郭英是在为丁书苗提供医疗服务过程中，得* *知丁有能力“批条子”拿工程，也参与到其中来。
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