一个墨盒，一段历史，训练所是日伪政府的罪证。1938年3月5日，伪华北临时政府发布了成立山东省公署的命令，任命马良为省长。同日，马良及各厅长在济南就职，伪山东省政权正式开张。因韩复榘撤退时，已将原省政府建筑焚毁，伪省公署成立之初暂借岳庙街师范附小校舍作为办公地点，另派建设厅勘查城内贡院墙根街原教育厅、省立剧院一带地方，改建省公署房舍。该项工程自1938年7月开始筹备，至1939年3月竣工，历时半年，耗资9万元。此后，省公署迁入新址办公，至1945年瓦解，除警务厅外，各厅处都集中于公署内，采取合署办公形式。
伪山东省公署直属于伪华北临时政府，为山东全省日伪统治区最高行政机关。马良任内机构设置如下：
设日本顾问1人，由临时政府发表西田畊一充任。所属各机构亦分情形设日人顾问。这些顾问，名为“指导”，实是省公署的真正操纵者。
设省长1人，由临时政府任命，“综理省政并监督所属机关与道市县及其职员”，指挥监督全省的警团及警备队。
设省政会议，作为最高议决事机构。普通会议，每星期二、四、六上午举行，特别会议，由省长临时召集。
设参事室，置简任、荐任参事各2人，承省长之命办理省内各项规则的选拟审查和省长交办事项。
设各业务机构，初为五厅：总务厅，厅长劳之常；民政厅，厅长晋延年；财政厅，厅长唐仰杜；建设厅，厅长庄维屏；教育厅，厅长周履安（未就任，厅务实由郝书暄代理，1938年11月任命郝为厅长）。1938年4月增设警务厅，厅长张亚东。5月，总务厅改组为秘书处，秘书长晋延年（兼民政厅长），省公署机构变为五厅一处。
除以上各厅处，省公署还设有省会警察局（隶属警务厅）、山东省警察总队（直属警务厅）、山东省警官训练所（直属警务厅）、山东省行政人员训练所（直属省公署，由省长、民政厅长兼任正、副所长）、赈灾委员会、土地陈报处、河务管理局等直属、附属机构。
省以下地方机构，分为道（市）、县、自治组织三级。道公署为所辖各县的行政监督指导及省长委任事项的执行机关，设道尹1人，承省长之命指挥监督所辖各县行政与职员，对驻扎道内的警团及警备队有节制调遣权。道署内设秘书室、财政科、建设科、教育科、警务科。全省分划为4个道公署和2个市公署：鲁东道（道尹张化南，设公署于烟台市）、鲁西道（道尹朱泮藻，初设公署于泰安，不久迁济宁）、鲁南道（道尹方永昌，设公署于益都）、鲁北道（道尹成逸庵，1939年8月易为王露洪，设公署于德县城）；济南市公署（市长朱桂山）、烟台市公署（1938年1月15日，伪华北临时政府任命张化南为烟台市长。2月3日，日军进占烟台，4日，张化南在烟台成立市公署，直属临时政府。省公署成立后，市公署转属鲁东道公署，辖烟台市区及威海专员公署、龙口行政专员区、长山列岛专员办公处等）。
县公署，系县之行政机关，设县知事1人，综理县政并指挥监督所属机关及职员，指挥监督本县警团及警备队。县知事下设秘书科、财政科、建设科、教育科及警务局。1938年5月徐州会战后，山东全省成为沦陷区，但由于日伪兵力不足，许多县城仍控制于抗日组织和抗日武装之手，伪县公署的设置非常缓慢。1938年日伪所控制的县政权为53个。即使是日伪统治最高峰、最疯狂的1941年和1942年，全省也只有103名和102名县知事。整个抗战时期，日伪一直没有控制过全省县政权，而是一种日伪、国民党、共产党互相争夺的局面，一个县甚至会出现国、共、伪三个不同的县长（知事）和机构，你占县城，我居乡间。
自治组织是伪政权的基层组织，实行区乡镇长制度（济南市为区坊长制度）。区乡镇长制度的主要内容是：五户为一邻，五邻为一闾，若干闾为一庄，若干庄为一乡或一镇，若干乡或镇为区，各设庄长、乡镇长和区长，隶属于县公署。济南市区坊长制度为：全市划为10区，各设区长1人，组织区公所，每区10坊，各设坊长1人，主持坊公所事务，坊长下设闾长、邻长，区设坊长联合会，区以上设区联会。自治组织与政权行政组织相结合，组成自上而下的统治系统。
