民国时期的货币制度就像一盆大杂烩,货币体系是银元加上后来的法币、金圆券等贬值得像草纸一样的“法定货币”,以及各地军阀发行、连草纸都比不上的地方货币……

1935 年11月3日,南京国民政府以《财政部布告》和《财政部长孔祥熙宣言》的形式公布了关于币制改革的命令,宣布实施“法币”政策。决定由中央、中国、交通(1936年又加入中国农民银行)发行纸币为“法币”,禁止白银流通,白银收归国有。
1935年的这次币制改革很大程度上是受英国政府左右的,伦敦为了使其在华经济利益不受到损伤,遂于1935 年6 月派遣经济顾问李滋·罗斯爵士(Sir Frederick Leith—Rose)前往中国,帮助国民政府完成币制改革,其根本目的在于保护自身在华经济利益而非帮助中国走出经济困境。
法币改革的主要内容有:
一、集中钞票发行权。宣布“自本年11月4日起,以中央、中国、交通三银行所发行之钞票为法币”。规定其他银行不再享有发行权,其正在流通的纸币逐渐收回,停止使用。
二、规定法币是“无限法偿货币”,国内“所有完粮纳税,及一切公私款项之收付,概以法币为限,不再行使现金,凡银钱行号、公私机关或个人持有银币生银等类者,应即兑换法币使用”。三、废除银本位制。全部白银收归国有以充作法币准备金,“如有故存隐匿,意图偷漏者,应准照危害民国紧急治罪法惩治”。
四、规定法币不予兑现,但可在指定金融机关无限制买卖外汇,法币与英镑实行固定汇价。
1914年,也就是民国三年,北洋政府公布了《国币条例》,规定一个银元等于银两的七钱二分,并铸造发行带有袁世凯头像的银元,俗称“袁大头”,通行全国。

明确规定以银元为本位币,推行“废两改元”政策,北洋政府本来计划乘势实行废除银两,统一发行银元。但是当时各省军阀割据,各自发行货币,乱铸辅币,北洋政府势力积弱,旧式钱庄跟银号是靠银钱兑换为生的。如果废两改元就断了它们的生路,于是它们也群起反对。
在华的外国银行也因为可以在银两和银元行价中上下其手,多得一笔外汇牌价折算的额外利益,所以也不赞成废两改元。只有新式银行一致推动政府当局,请求早日废两改元。1927年,国民政府迁都南京,为了易于筹备军费,并且统一币制,统一货币发行,那么就必须要废两改元。
1928年又颁发了《国币条例草案》《废两改元案》等,但照样拿钱庄、银号没办法。以金融业最为集中的上海为例,改币制必然会动传统银庄业的蛋糕。废两改元的消息一出,上海支持银元的银行业和持保守态度的银庄业争得不可开交。不管上海银行业方面如何呼吁废两改元,钱庄业方面仍然置若罔闻,一如既往地控制着洋厘和银拆。
国民政府于1933年3月1日,正式公布了废两改元法令,从此一切交易均以银元计算。3月10日国民政府财政部在上海试行“废两改元”方案,规定“所有公私款项收付、契约票据及一切交易、一律改用银币,不得再用银两。原定以银两收付者,在上海应以银两7钱1分5厘折合银币1元的标准以银币收付。”在上海试行的基础上,财政部又于4月5日颁布布告规定“兹定四月六日起,所有公私款项之收付与订立契约、票据,需一切改为银元,一切交易不再用银两。”至此,“废两改元”方案基本实现。
法币改革后,白银国有化的进程也在有序进行。当时国民党政府一下子夺取了3亿多银元。到1937年中期,政府完成了大约五亿盎司白银的收购,向美国出售的白银达一亿八千七百万盎司,换取了九千四百万美元的外汇储备。充足的外汇储备成为了中国币制改革不可或缺的坚强支柱。中央、中国、交通三家银行所发行的钞票被指定为法币,新铸造的虚值货币及新式辅币迅速取代价值涨落无常的银币和铜元,公众也踊跃地接受了新货币,全国物价开始回升。
法币从改革初期即定为一元合英镑一先令二便士半,但照当时市场的银价折算,每一元法币是一先令十便士半,这中间实际价值相差8便士。一元法币的实值已被压低了6角5分。法币政策的实施,从发行指数和物价指数看,通货膨胀实际上已经开始了。
同时,美国看到中国施行有益于英政府的货币制度甚为恼怒。因为美国当时是世界上最主要的白银买主,该举措无形的损害了美国的在华经济利益。于是华盛顿方面派出特使到中国进行交涉,并最终与南京国民政府又签订了《中美白银协定》(1936 年5 月15 日),确定法币与美元的汇率为法币100 元等于美元29.75 元,这样实际上就使法币依附于美元。我们从中可以看出,1935 的国民政府币制改革,无论是英国的早期积极参与,还是美国的后来居上,归根结底是美英两国在中国的政治角力,不论任何一方获胜,中国都是最大的输家。
另一方面,在法币制度下,政府印钞票时不必顾及白银的储备数量,这为财政赤字的货币化铺平了道路。随后的抗日战争和解放战争中,政府只得大量印钞应付军费开支,导致了恶性通货膨胀。
1929 至1933 年,一场举世瞩目的经济危机迅速席卷了整个资本主义世界,全球主要发达经济体都饱受冲击以致贸易萎缩、企业倒闭、工人失业,经济危机的持续影响则更为深远,它对各国政府都是一次最为严峻的考验。
资本主义国家为了摆脱这次危机,都纷纷放弃“金”本位制,贬低本国货币值,刺激出口,以达到向别国倾销本国剩余商品的目的。
罗斯福于1933 年就任总统后,于1934 年6 月实施“白银”政策,规定白银实行国有,大幅度提高银价以达到刺激诸如中国这样以“银”为本位制国家的购买力。美国的这项措施使白银价格陡增,致使中国的白银大量外流。
据统计,1934 年中国共外流白银356,160,958 元,比上一年多流出25,000 万元。白银的外流使得国内库存白银锐减,外贸逆差严重。与此同时,社会上出现了大规模的白银挤兑浪潮,国内的金融市场濒临崩溃的边缘。
虽然国民政府在1934 年后期制订了对白银出口课以重税的措施,但仍有大量的白银被偷运出境。因此,从某种程度上说1935 的法币改革与上世纪30 年代的经济大危机有着密切的关系。
很多藏家在研究墨戳的过程中经常会发现,法币改革后银元依然在使用,这是因为抗日战争和解放战争期间,法币更加急剧贬值,从而彻底崩溃。民国政府又试图改变银本位,发布金圆券,可是金圆券贬值更厉害,民间自动重新使用银元。
时间悠悠,银元依旧……
