胜利分局党支部学习市局刘东庚局长----致全系统干部的一封公开信 《愿工商干部一路走好》的心得 昨天胜利分局党支部学习了刘东庚局长---致全系统干部的一封公开信，我们深有感触： 作为工商行政管理部门，承担着依法确立市场主体资格、规范市场交易和竞争行为、查处经济违法违章案件等重要职责，如果不注意加强工商廉政文化建设，将有意、无意地成为经济发展的羁绊。实践告诉我们，没有一支高素质的干部队伍，要想实现促进地方经济发展这个目标，只能是空中楼阁，一句空话。为此，认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，抓好新形势下的工商廉政文化建设，就要不断强化廉政教育的针对性、强化制度约束的有效性和强化监督网络的严密性，要具备夯实廉政教育的“底蕴”、守住廉政制度的“底线”、富有廉政监督的“底气”。 一、在教育环节上，坚持以人为本，强化“四种理念”教育，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线，夯实廉政教育“底蕴”。 教育是发现不足，纠正错误的“维修站”，也是提高工作人员素质、增强工作能力的“加油站”。十六届四中全会提出的构建和谐社会的十项重点工作之一就是加强思想道德建设。这就要求我们对干部的管理既要务实，也要勇于、善于“务虚”。在人的教育上，要把刚性的管理和柔性的管理相结合，通过摆事实、讲道理、深分析，潜移默化把一个有思想顾虑或错误想法的人彻头彻尾地扭改过来，这种人性化的管理可以不断提高干部队伍的“免疫力”，变“他律式”为“自律式”。 通过图像、声音、文字等方式，以切实有形、生动活泼、声势浩大、感同身受的渗透力强的宣教手段传播廉政文化思想，普及廉政文化内涵，促进廉政信仰的形成，让“廉荣腐耻”的良好风尚根植于工商队伍中。并着重在以下几方面下功夫：一是教育的多样性和实操性。政治思想道德教育、爱岗敬业教育和警示教育不放松的同时，还应将工作的各个环节都涵盖在教育之中。二是教育的针对性和时事性。学习内容不能东一榔头西一梆、丈二和尚摸不着头脑，要有针对性和紧贴时局要求，镜子早照、警钟早敲、黄牌早亮。三是教育的连续性和系统性。不能时紧时松，要有长效的学习教育机制，作为必修课，早计划、早安排。同时教育的主题和教育的载体要常变常新，教育的覆盖面要尽量广，内容要丰富，不单调。 从目前看，要突出强化“四种理念”教育。一是和谐监管理念教育。和谐监管是一种人性化监管方式。明确执法的目的性，以解决好执法的动机问题。在法律法规授权范围内，采取合法、积极、适当的行为，实现有限监管、适度监管和综合监管；二是信用工商理念教育。常言说“人无信不立、政无信而颓、国无信则衰”，我们本身是监管企业信用的，如果自身的信用观念都没有，从何谈起监管他人？要通过执法的公平、公正、公开来不断提高工商部门的社会公信度；三是服务发展理念教育。“发展是第一要务”，要不断教育工作人员积极把握发展先机，以奋发有为、昂扬向上、开拓进取、争先创优的精神状态，谋求本地区经济的发展。四是节约型理念教育。在内部管理上提倡精心化管理，崇尚节约，反对浪费，树立良好的节约意识。围绕上述方法和内容来开展教育工作，将会进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线，从而夯实廉政教育文化“底蕴”。 二、在制度环节上，围绕“完善一个机制、抓住三个重点，加强一块阵地”的思路，强化制度约束，严守各项廉政制度“底线”。 完善一个机制就是：单位党组织统一领导，纪检监察组织协调，部门分工明确，各司其职，进一步完善“一岗双责”制度，从而形成防腐倡廉工作管理大格局机制。一是落实责任主体。落实责任主体是落实党风廉政建设责任制的前提。“第一责任人”的意识需进一步加强。即主动研究部署的责任、管理教育的责任、监督检查的责任、责任追究的责任要加强。以往不少人认为抓党风廉政建设只是纪检监察部门的事，上面怎么要求，下面就怎么动，主动去管理自己的人少，甚至纪检监察部门一去管，还多多少少有抵触情绪和被动地应付思想。二是形成立体化的内部管理网络。每个分管领导既要对单位的业务工作负责，又要对队伍建设负责，形成纵向到底，横向到边的责任区，形成一级抓一级，一级带一级的局面，管理渗透到队伍中的各个角落，使其无管理空白区，类似于监管方式一样。三是发挥班子成员的表率带头作用，班子成员中的每一个人既是监督他人者，同时也是被监督者，正人先正己。 抓住三个重点就是：围绕行政许可、收费和查处经济违法案件三个重点来进一步完善各项制度。目前影响工商队伍廉政建设的问题也多数是在这些环节上折射出来。一是进一步深化便民措施。例如AB角工作制。二是实行大案跟踪制。三是重点工作推进制。主要针对某一时期的重点工作完成情况、布置的专项检查落实情况，或违纪行为多发环节，如票据、暂扣物资等环节。四是完善案件回访制。改变以往单一由纪检、法制等本局内部人员对案件的回访方式，发挥地方纪委、软办、行风监督员的积极作用，以实现借梯上楼的目的，通过他们对案件的理解来进一步了解工商工作。 加强一块阵地就是：巩固先进性教育成果，充分发挥支部的战斗堡垒作用，以及党员模范带头作用，构筑党员阵地，并通过党员这块阵地，把良好的工商形象来发扬光大。例如党员与非党员之间可开展“一带一”活动，互为监督、互为促进；可充分发挥支部的民主生活会作用或开办支部廉政园地活动等。 只有通过不断完善各项制度，发挥制度的约束作用，使其切实可行且有效，从而也就有了构筑廉政文化的“底线”。 三、在监督环节上，加强对行政权力行使的全过程控制，要敢于富有廉政监督“底气”。 “响鼓还需重锤敲”，好的制度需要将着力点放在制度的落实上。现实工作中，各项制度不少，涉及到工作的各个方面、各个环节，但总还会发生一些令人不愉快、不尽人意的事情，究其原因有其自身素质低的原因，同时也有监督不到位原因，使其有机可乘、有漏可钻，缺乏监督的制度就像“牛栏里关猫，进出自由”，形同虚设，漏洞百出。所以要加强工作各环节的过程控制，确保行政监察对象的行政行为全过程始终处于受控状态，通过监督，让红灯亮在越轨之前。 为了解决存在的惩治力度不痛不痒的问题，在行政效能监察上要把好“五个环节”的防控，着重强化“四个意识”，加强行政权力行使的全过程控制，以解决廉政监督“底气”不足的现象。 把好“五个环节”的防控：一是对部门主要负责人的监督。二是对财务的管理。改过去“一支笔”为多头监督，用款要经过严格的审批，财务要公开，让大家民主理财。三是重点做好对执法案件、行政收费、行政许可、对消费者投诉的处理情况、对工商执法人员举报的办理情况以及对执法队伍的监督上，并通过现象查找制度上的不足，再进一步来完善制度。四是要发挥社会资源和内部资源。俗语“群众的眼睛是雪亮的”，用社会各个层面的监督和内部群众的监督，努力使本单位的党风廉政建设形成良好的社会舆论氛围和监督氛围，可实行实名举报查实奖励制。五是八小时以外的管理。“八小时之内管住、八小时之外清楚”。除了落实重大事项报告制，礼品、礼金上缴登记制，落实谈话制度很重要。这个谈话不仅仅是发现问题后的诫勉谈话，还要注意平时的沟通。强化“四个意识”：一是强化“动真格”意识。“软弱无力就是纵容”。对行为的约束不能仅写在纸上，贴在墙上，说在嘴上；二是强化“敢碰硬”意识。严肃执纪，不蜻蜓点水，不轻描淡写，防止反复；三是强化“严责任”意识。责任倒查，追究到位，引导部门负责人看好自己的门、管好自己的人、尽好自己的责；四是强化“做表率”意识。领导带头，率先垂范，做到言行一致，俗语说“其身正，不令而行；其身不正，虽令而不行”。 “千里之行，始于足下；合抱之木，长于毫末”。加强廉政文化建设是一个长期的积累和改造过程，它需要以社会主义荣辱观为基石，通过不断地加强学习，提高修养，陶冶情操，标本兼治，综合治理，日积月累方可水到渠成。这样我们的工商队伍最终会铸造成一支“忠于职守、清正廉洁、勇于负责、执法如山”的执法队伍，在市场经济的大潮中，尽显工商队伍的英雄本色。 胜利工商分局党支部 2007。4。20
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