围绕VOIP网络电话的禁与放，业内已经争论了几年，一直没有定论。日前，在方正宽带一案的二次审理中，法官首次亮出信息产业部办公厅的红头公函，VOIP网络电话产业再一次处于十字路口，命运难卜。 按照信产部公函的意见，方正宽带的VOIP网络电话业务属于“非法经营”，所依据的法规仍然是《电信业务分类目录》，认定经营VOIP网络电话业务需要取得基础电信业务经营许可证，所以，目前在国内有资格经营网络电话业务的，只有6大电信运营商，也就是信产部所属的嫡系部队。 这里姑且不论《电信业务分类目录》是否适合于网络电话，比如将网络电话归结到IP电话进行管理，单说这信产部的“信办证函[2006]209号”，能不能作为审理网络电话第一案的唯一合法依据？如果是这样，那还要法庭干什么？信产部直接发文宣布方正宽带网络电话的死刑就是了！而且，如果信产部的态度是正确的，那么，关于VOIP网络电话，也就没有持续不断难下结论的争端了。 同时，有两个疑点值得思考，其一，信产部作为6大电信运营商的婆婆，一直坚持维护其经营VOIP网络电话的特权，非电信系统之外的网络电话均属非法，因为北方中宽以及方正宽带都不在电信体制之内，信产部的公函怎么会站在中间立场来说话呢？其二，北方中宽的经营者李洁夫妇创业之际，即办理完新公司的工商注册手续，如果属于非法，工商部门发照是不是也是非法的了？ 鉴于上述两个疑点，法庭审理方正宽带一案，似乎也还要在信产部的公函之外再寻找法律依据，因为信产部的《电信业务分类目录》已经受到时间和技术的挑战。 说穿了，信产部之所以禁止非电信运营商经营网络电话，就是因为网络电话可能会动传统电信业务的奶酪。去年，信息产业部向各地通信管理局和运营商总部发出《通知》(电函(2005)413号)，强硬规定:除中国电信和中国网通能够在部分地区进行PC to Phone方式IP电话商用试验外，任何单位和个人都不得从事这项业务。当时，只允许中国电信所属江西上饶、广东深圳和中国网通所属山东泰安、吉林长春等4个地区实验性运营VOIP网络电话，其余任何地区、任何运营商、公司或个人均不得经营VOIP网络电话。通知一出，立即受到舆论的围攻，质疑声一浪高过一浪。 时隔一年，信产部在VOIP网络电话禁区寸步未让，但民营话吧的网络电话越做越火。作为一项新技术，VOIP网络电话的发展可能不是政策所能限制的，因为它符合最广大消费者的利益，而且能最大限度地节约电信成本，顺应了三网合一的潮流。技术推动产业进步，在电信部门表现得最突出，比如，程控电话上马以后，直接导致长途电话接线员的淘汰；电子邮件的普及，颠覆了传统电报业务，等等，都是一种进步。当时，电信主管部门不堵这些新业务，是因为程控电话也好，互联网接入也好，都控制在电信部门手中，新技术的普及能给电信业带来更大的利益。相比之下，VOIP网络电话大不一样了，它的普及将催生出一大批电信系统之外的经营者，与电信运营商形成竞争，这是信产部最不愿意看到的结果。部门利益在上，至于VOIP网络电话的市场前景和需求，都是不重要的了。 笔者认为，从市场竞争的角度看，网络电话可能会冲击传统电话业务，但从国家信息产业发展的大局看，如果硬堵，只能给电信运营商造成更大的被动。 但愿，中国VOIP网络电话第一案不会成为VOIP网络电话产业健康发展的绊脚石。
